关于城市更新中存量土地开发利用的若干问题思考
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2023-12-05
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关于城市更新中存量土地开发利用的若干问题思考
城市更新是城市政府通过优化配置城市国土空间资源、
提升城市功能、改善人文环境的综合整治活动。国家“十
四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出，实施城市更新行
动，推动城市空间结构优化和品质提升。继珠三角、长三
角地区近年来城市更新工作的推进，2021 年北京、重庆等
地也相继开展了城市更新行动，推动城市建设发展由增量
开发向城市更新转变。笔者通过分析存量土地利用的特征
土地利用的法律政策、城市更新的目标取向等，对推动城
市更新工作所须关注的问题进行了思考。
一、城市更新中的土地类型
城市更新是一种综合性、系统性、多维度的行为，其
类型划分也因标准、依据不同而各异。以城市更新中是否
涉及土地空间调整、用途改变等土地条件的变化为标准，
可将城市更新分为两种类型：第一种是不涉及现状土地发
生改变的城市更新，如老旧小区、老旧厂房不改变土地使
用条件下的功能完善行为；第二种是涉及土地再开发再利
用的城市更新，如通过变更土地用途、转让、收回再供应
土地合并和分割、使用年期调整等土地使用条件实现城市
摘要：
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关于城市更新中存量土地开发利用的若干问题思考城市更新是城市政府通过优化配置城市国土空间资源、提升城市功能、改善人文环境的综合整治活动。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。继珠三角、长三角地区近年来城市更新工作的推进，2021年北京、重庆等地也相继开展了城市更新行动，推动城市建设发展由增量开发向城市更新转变。笔者...
