深化村民自治实践 建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式
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2023-12-05
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深化村民自治实践 建设“幸福村落”
——湖北省秭归县创新村民自治形式
秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老
区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有
着“脐橙之乡”的美誉。2001 年，秭归县实行合村并组后，
行政村平均面积超过 10 平方公里，平均人口 1700 多人，
山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，
数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的
嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，
2012 年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内
容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改
善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风
得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶
权益得到保障，深化村民自治实践，将“大单元”的村民
自治延伸至“小范围”的村落治理，有效化解了农村社会
“神经末梢”管理缺位和失灵问题，较好地推动了村民自
治落实落地。
一、坚持党的领导，实行“双线融合”的三级架构
坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组
织对基层群众自治的领导，实行“村党组织—村落党小组
摘要：
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深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙之乡”的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨...
